貨車超載是一個較為復(fù)雜的問題，社會各界對此有諸多探討。那么，導(dǎo)致貨車超載問題的根源是什么？可以從哪些方面探索解決呢？請看公安部道路交通安全研究中心特約專家、交通工程師郭敏的分析和思考。
在駕駛?cè)烁邘煾档难劾?，貨車駕駛?cè)似鹪缑趲е眿D拼命干活，卻經(jīng)常因?yàn)槌d被開罰單，這實(shí)在是太讓人郁悶了。而治超站的管理者張科卻不這么看，他手頭的貨車超載案卷里每一輛被處罰的貨車都有超載問題，有些甚至超載很多。由于超載問題，張科負(fù)責(zé)管理的這段道路一直處于維修之中。其實(shí)不止張科負(fù)責(zé)管理的這段道路如此，許多道路由于超載車輛太多，實(shí)際使用壽命只有設(shè)計(jì)壽命的一半。美國國會在1977年至1978年的汽車超載聽證會上也得出了超載致道路損壞速度要快50%以上的結(jié)論。
駕駛?cè)烁邘煾岛椭纬竟芾碚邚埧剖莾晌回涇囘\(yùn)輸行業(yè)本分的勞動者，如果不是位置的不同，也許還可能成為朋友。貨車超載的危害眾所周知，但是由于運(yùn)輸市場內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性先天不足，使得對貨車超載問題的治理引發(fā)了駕駛?cè)伺c管理者之間的矛盾。治超矛盾集中在貨車駕駛?cè)撕椭纬瑘?zhí)法者之間，這是政策設(shè)計(jì)始料未及的結(jié)果。
1、由于門檻低，我國的貨運(yùn)市場是一個過度競爭、效率不高、組成零散、信息流通不足的市場。這些特點(diǎn)的相互作用使得從業(yè)者只有壓價才能生存。當(dāng)?shù)蛢r無法維持，競爭仍很激烈的時候，只能選擇向外部轉(zhuǎn)移成本，向公共資源攫取利潤，這種成本外移的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)里被稱為“負(fù)外部性”。貨車超載現(xiàn)象治理的作用之一就是抑制這些外移的看不到的負(fù)外部性。
目前我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級還在進(jìn)行之中，貨車運(yùn)輸?shù)闹饕浄N仍然是低風(fēng)險、低附加值的散貨，因此價格是貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中較重要的影響因素，也是產(chǎn)生負(fù)外部性的原因。在價格主導(dǎo)的貨運(yùn)鏈條里，從業(yè)者利用信息溝通不暢的條件形成了各種各樣復(fù)雜的利益獲取方法，如闖關(guān)、大噸小標(biāo)、繞行舞弊等等，這些方法被稱為壓價競爭的秘訣，其中每個環(huán)節(jié)的博弈都是為了利益。在政策設(shè)計(jì)中被忽略的信息流通機(jī)制，不僅會導(dǎo)致政策失靈，也使得負(fù)外部性進(jìn)一步擴(kuò)大。
現(xiàn)有治超政策的設(shè)計(jì)，和許多行業(yè)一樣，也是九龍治水一般的多部門管理，綜合運(yùn)輸間各自為政，貨車的多部門管理，道路運(yùn)輸?shù)亩嗖块T管理。相互難以協(xié)調(diào)的多頭管理導(dǎo)致信息缺乏溝通，使得管理部門把主要精力放在抓住處于超載違法利益鏈條末端的貨車以及貨車相關(guān)的駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)，卻放走同樣攫取了利益的其他主體，如車廠、改裝廠，甚至貨主、買家，讓這些得到利益的主體仍然會繼續(xù)鼓勵貨車超載，再次交易，拿走了成本外移的大部分好處。利益和責(zé)任分配的不平衡放走了促成貨運(yùn)的買方賣方的責(zé)任，卻把矛盾堆積在貨車駕駛?cè)撕椭纬芾韱T之間。
只抓問題的結(jié)果，卻抓不住問題的主導(dǎo)者，是多頭管理的無奈。如果沒有足夠的信息流通設(shè)計(jì)，既不能抓住大部分超載違法群體、覆蓋全部違法面，也不能將處罰均衡地落在超載違法利益鏈的各個環(huán)節(jié)上。
2、治超工作中，面和鏈的全覆蓋是一項(xiàng)極大的瑣碎的工作，瑣碎帶來細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)帶來公平和人性化。移動互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的發(fā)展，使瑣碎的信息采集、處理、流通變得便捷且成本低廉，足以吸引政策設(shè)計(jì)的升級。這些工具可以記錄下每個環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)工作并流通到指定對象，能方便查詢或記錄下道路貨運(yùn)中貨主、承運(yùn)公司、貨車駕駛?cè)诉@三個主體及生產(chǎn)資料的“前生后世”?，嵥榈挠涗洠ㄟ^相互關(guān)聯(lián)形成完整的跨區(qū)域跨部門的過程鏈條、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全覆蓋也就成為可能。政策可以仰賴的工具從來沒有這么強(qiáng)大，政策設(shè)計(jì)的許多難題也能迎刃而解。
建立全覆蓋的信用機(jī)制、獎懲及交易機(jī)制、公開機(jī)制，在這些工具的幫助下成為完全可行的方案。靜態(tài)的貨運(yùn)公司、貨車駕駛?cè)?、車廠或維修店、貨主、路政管理和服務(wù)部門等，動態(tài)的運(yùn)輸交易、貨車行駛路徑、投訴舉報(bào)獎懲記錄、車輛維修記錄、貨物、駕駛?cè)说墓ぷ魅罩镜?，都成為了覆蓋的潛在范圍。利用全覆蓋的記錄和相互的關(guān)系形成每個主體的安全和信用評級，構(gòu)建起行業(yè)內(nèi)各主體包括監(jiān)管人員的進(jìn)入退出機(jī)制，也讓評級成為貨運(yùn)行業(yè)交易的組成部分。超載也許并不是貨車駕駛?cè)说腻e，利用信息工具抓出該負(fù)責(zé)任的罪魁禍?zhǔn)?，使矛盾不再堆積在面對面的高師傅和張科面前。